Bolsa Família tira milhões de pessoas da pobreza

O esquema de transferência monetária condicional do Brasil, Bolsa Família, ajudou 36 milhões de cidadãos a sair da pobreza extrema desde 2003. Através do Bolsa Família, as famílias mais pobres do país recebem US $ 22 em dinheiro na condição de que as crianças freqüentem a escola -ups. Nos 14 anos desde que começou, o programa pioneiro foi replicado em cerca de 40 países em todo o mundo, incluindo México, Indonésia, África do Sul e Marrocos.

Nos dez anos desde a introdução do Bolsa Família, o percentual de brasileiros vivendo em extrema pobreza caiu pela metade, de 9,7% para 4,3%. A desigualdade de renda também foi reduzida em 15%. O esquema incentivou os pais a investir no futuro de seus filhos, fazendo com que exames de saúde e escolaridade regulares sejam um requisito para receber transferências diretas de renda. Agora, as crianças têm 10% mais chances de frequentar a escola se seus pais receberem cheques do Bolsa Família, e as mulheres grávidas têm 25% mais probabilidade de obter exames de saúde.

Para administrar o Bolsa Família, o governo precisa de dados em tempo real sobre as famílias que vivem abaixo da linha da pobreza, o que se mostrou um desafio, pois muitos vivem em favelas ilegais, áreas rurais ou nas ruas. Para determinar a elegibilidade das famílias, monitorar que elas atendem aos requisitos e oferecem benefícios, o Brasil estabeleceu o Cadastro Único, um registro central de famílias pobres no Brasil. CadUnico mantém dados sobre os membros de cada domicílio, renda e espaço vital. De forma mais crítica, permite ao Brasil acomodar famílias sem um endereço formal e permanente, que os sistemas de previdência social em outros países tendem a excluir. No lugar de um endereço oficial, perguntam às famílias que tipo de espaço público elas moram – com opções como uma avenida ou rio próximo – e que tipo de moradia elas habitam, como um terreno abandonado ou barraco.

 objetivo do Brasil é quebrar os ciclos intergeracionais de pobreza, dando às famílias extremamente pobres – que tendem a existir fora da economia formal do país – as transferências de pagamentos diretos vinculados à saúde e educação de seus filhos.

O Bolsa Família – “subsídio familiar” – é um esquema de transferência condicionada de renda que proporciona um pagamento mensal de cerca de US $ 22 a 13,8 milhões de famílias de baixa renda, aproximadamente um quarto da população total do país. Desde 2003, 36 milhões de brasileiros foram retirados da pobreza, um feito parcialmente atribuído ao esquema Bolsa Família.

Os objetivos do programa Bolsa Família são reduzir as desigualdades atuais, o que faz através de transferências diretas de renda, e tirar a próxima geração da pobreza exigindo requisitos de saúde e educação. Os pagamentos do Bolsa Família são condicionais: as famílias receberão apenas cheques mensais se seus filhos menores de 17 anos frequentam a escola regularmente, são vacinados aos cinco anos e fazem check-ups regulares até os seis anos de idade. As mulheres grávidas também devem visitar clínicas para cuidados pré e pós-natal.

O subsídio é concedido preferencialmente a um chefe de família do sexo feminino através de “Cartões de Cidadão” enviados à família. Os cartões são emitidos pela Caixa Econômica Federal e operam como cartões de débito. Os fundos podem ser retirados em mais de 14.000 locais da Caixa.

Ao contrário de outros esquemas de benefícios, o Bolsa Família não negligencia ou exclui intencionalmente famílias sem um endereço formal e permanente. As favelas brasileiras – favelas que são tecnicamente ilegais – não têm endereços ou CEPs, o que dificulta que os governos rastreiem os habitantes ou forneçam benefícios a eles. Outros beneficiários do Bolsa Família moram no campo ou na selva, ou estão desabrigados.

Para administrar o Bolsa Família, o governo central do Brasil deve registrar famílias, obter Cartão Cidadão, garantir sua elegibilidade por meio de identificação e informações sobre moradia e monitorar seu acompanhamento sobre os requisitos de saúde e educação do programa. Para cumprir essa tarefa desafiadora , o governo central do Brasil criou o Cadastro Único (CadUnico), um registro central de famílias pobres no Brasil. O CadUnico mantém dados sobre 40% dos domicílios brasileiros – cerca de 80 milhões de pessoas.

Para determinar quais famílias são elegíveis para os benefícios do Bolsa Família, o Cadastro Único compila informações sobre os membros de cada domicílio, renda e espaço vital por meio de pesquisas domiciliares. Mais criticamente, ele acomoda arranjos de habitação não convencionais. No lugar de um endereço oficial, perguntam às famílias que tipo de espaço público elas moram – com opções como uma avenida ou rio próximo – e que tipo de moradia elas habitam, como um terreno abandonado ou barraco. Essas acomodações são categorizadas como “improvisadas”.

O CadUnico custa 0,6% do PIB do Brasil para ser executado. Seus conjuntos de dados abrangentes servem de base para cerca de 30 programas de benefícios sociais.

O Bolsa Família tem como alvo famílias com uma renda anual per capita inferior a US $ 828. Atualmente, cerca de 49 milhões de pessoas se beneficiam do esquema, que foi elaborado em conjunto com o Banco Mundial . O Banco Mundial forneceu ao governo brasileiro apoio técnico e financeiro desde o início do programa.

Por meio do Bolsa Família, o Brasil incentivou as famílias a investir no futuro de seus filhos. Sob o esquema, as crianças só podem perder 15% das aulas. Se eles pularem mais do que isso, as escolas notificam o governo e os pagamentos são suspensos para toda a família, o que provou ser um poderoso incentivo para a escolaridade regular. O governo brasileiro diz que as crianças têm 10% mais chances de frequentar a escola se seus pais receberem cheques do Bolsa Família. O programa melhorou particularmente os resultados da educação para as meninas: as chances de uma garota de 15 anos de idade permanecer na escola aumentaram em 21% . As mães grávidas que recebem os cheques de benefícios também são 25% mais propensas a receber exames de saúde. O governo brasileiro também estima que o Bolsa Família levou a um declínio no trabalho infantil.

De acordo com um estudo de 2012 da Universidade de Minnesota, o projeto Bolsa Família aumentou o total de matrículas de alunos em 6,5% das cinco a oito. O estudo sugere que melhores resultados na educação podem se traduzir em maiores rendimentos para adultos.

Quando o Bolsa Família foi lançado, o programa foi recebido com muito ceticismo. Em 2003, o Brasil estava gastando 22% do seu PIB no setor social, incluindo educação, saúde, proteção social e seguridade social. Os vários programas estavam tendo pouco efeito na redução da pobreza. Quando o governo central introduziu o Bolsa Família, os brasileiros duvidaram que o programa – que era financiado por menos de 0,5% do PIB do país – Calendário Bolsa Família – poderia ter um efeito tangível na desigualdade. Mas até 2013, o Brasil havia reduzido pela metade a porcentagem da população que vive em extrema pobreza – de 9,7% para 4,3% – e reduziu a desigualdade de renda em 15%.

A redistribuição de renda para os mais pobres do Brasil pode ser atribuída a vários fatores. Políticas governamentais, como a introdução de um salário mínimo e medidas para formalizar o emprego, certamente desempenharam um papel. A mudança demográfica, a natureza evolutiva do trabalho e a participação das mulheres no mercado de trabalho também foram fatores contribuintes. O governo brasileiro atribui um terço da queda da desigualdade de renda ao Bolsa Família. Outros colocam o valor entre 15% e 20%.

O esquema tem sido uma fonte de contenção no país. Alguns críticos dizem que o programa cria uma cultura de dependência e erode os incentivos ao trabalho – outros dizem que os pagamentos mensais de apenas US $ 22 por mês dificilmente mantêm os países pobres acima do nível de subsistência.

No entanto, o Bolsa Família é amplamente visto como uma estratégia bem-sucedida de redução da desigualdade. Cerca de 40 governos em todo o mundo introduziram suas próprias versões do esquema, incluindo Chile, México, Indonésia, África do Sul, Turquia e Marrocos.